盘一盘预算管理一体化2.0新成员：“三保”预算的操作流程 二维码
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发表时间：2024-05-27 10:39 保基本民生、保工资、保运转（以下简称“三保”）是财政最基本的职能。今年预算报告明确，地方要统筹上级转移支付和自有财力，优先使用稳定可靠的经常性财力安排“三保”支出。“三保”支出预算未足额安排前，不得安排其他支出预算。 事实上，“三保”是《预算管理一体化规范（2.0版）》的关键词之一，尤其是在项目库和预算编制两个板块中有诸多规定。在预算管理一体化系统2.0版中，“三保”预算也有一系列操作流程，本期我们就一起来盘一盘。 关于“三保”，规范2.0这样要求 在项目库板块，规范2.0提出，属于“三保”保障范围的预算项目，应当在项目库中予以标识。同一个项目不得既含有“三保”支出，又含有“三保”以外的支出，并且同一个项目只能标注一个“三保”标识，项目“三保”标识细化程度由各省份根据当地管理需要自行规定。 具体来说，财政部门根据“三保”保障范围和保障资金性质等因素合理设置人员类、运转类公用经费项目和“三保”以外支出项目，满足准确标注“三保”标识的要求。财政部门在测算人员类项目和公用经费类项目时，可统一将纳入“三保”范围的人员类项目设定为“保工资”标识，将纳入“三保”范围的公用经费类项目设定为“保运转”标识，也可根据管理需要标注为“保工资”或“保运转”的明细标识，但必须满足“界线清晰”的标注要求。一般情况下，人员类和公用经费类项目不需要预算单位进行标注。 其他运转类项目和特定目标类项目，涉及“三保”保障范围的，由预算单位在项目申报环节予以标识。各地区可根据“三保”管理需要具体规定项目“三保”标识的明细程度。 在预算编制板块，规范2.0要求，安排支出预算要突出重点，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序。无论是转移支付预算还是部门预算，属于“三保”保障范围的，要在年度预算明细分项中予以标识，并与对应项目的标识进行衔接，反映该项目“三保”支出的具体数额。 “三保”预算流程“四步走” 在预算管理一体化系统中，“三保”预算的相关流程主要包括任务接收、数据录入、数据汇审、预算批复四步，因各地系统不尽相同，以下操作仅供参考。 一是【任务接收】，主要是区县财政用户确认省级下发本年度“三保”预算采集任务。任务由“三保”预算汇总用户发起，区县“三保”预算录入用户进行确认。 区县“三保”预算录入用户登录预算管理一体化系统后，选择相应年度，在【三保预算】中，选择【预算填报】→【数据编制】，默认显示省级下发的该年度“三保”预算采集任务（如看不任务名称，联系省级进行任务下发即可），任务下发后，选择本次需要填报的“三保”预算任务，点击【开始填报】，进行“三保”预算数据录入工作。 二是【数据录入】，主要是区县财政用户编制省级下发的本年度“三保”预算采集任务。区县“三保”预算录入用户进行预算编报。 以2023年度为例，“三保”预算采集任务包含 9张数据采集表，分别为：一般公共预算收支平衡表、“三保”财力情况表、“保民生”预算审核汇总表、“保民生”部分项目明细表、“保工资”预算审核汇总表、“保工资”附表1—预留项目明细表、“保工资”附表2—定额定项项目明细表、“保运转”预算审核汇总表、“保运转”定额定项项目明细表。 值得关注的是，“三保”预算采集任务，所有采集表的预算安排数都可以通过【页面提取数据】按钮，直接提取并汇总，取数单元格不允许修改。其他白色内容可通过页面直接录入，录入完毕系统自动保存，灰色单元格禁止编辑。 可通过【导出】按钮，导出生成Excel文件，在Excel文件中填写完毕后通过【导入】按钮，将导出的文件模板再导入系统。 “三保”预算采集任务，每个页面都需要进行数据校验，系统对数据进行审核，给予提示，页面黄色部分需按照说明进行填报，不能超过相关范围。“三保”预算采集任务填报并检查完毕后，可以进行任务上报操作，这时候系统会再次对所属表进行校验，并给予提示。任务上报后，数据不可编辑。如需修改数据，联系上级进行数据退回，即可重新进行编辑操作。 三是【数据汇审】，省市财政用户汇总审核下级上报的本年度“三保”预算采集任务。省市“三保”预算汇总、审核用户，登录系统，在【三保预算】模块中，选择【预算审核】【数据审核】，省级汇总用户显示全省数据审核，市级汇总用户显示全市数据审核。针对数据填报有误的，可以点击【退回】按钮，数据无误的，可点击【审核通过】按钮，进行数据接收确认。 需要注意的是，省、市在汇总时默认页面显示为空，需要依次选择表一、表二、表三、表四、 表八，点击下方【汇总】按钮，勾选需要汇总的区划或直接点击下方【全部汇总】，即可将下设所有区划该表数据进行汇总显示。再次点击相关业务表下方【汇总】按钮，随时可对下级填报、审核数据进行汇总查看。也可点击市、区县，随时查看区县填报、审核进度。待下级全部填写完毕，状态为上报后，即可进行最终的汇总审核。 四是【预算批复】，省级汇总用户针对各市上报的本市各区县“三保”预算，审核通过后，即可进行批复操作。具体操作为：选择需要批复的区县，点击【批复】按钮。在弹出的页面中，录入批复意见，上传批复文件。确认无误后，点击【确认】按钮，完成“三保”预算批复工作。“三保”预算批复后，省、市、区县用户可在填报、审核页面选择区县，点击【查看批复意见】按钮，即可查看省级针对区县“三保”预算的批复意见及批复文件。 新书分享 《政府会计实务及案例解析（2024年版）》
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